เรื่อง กองทุนเงินให้กู้ยืมเพื่อการศึกษาขอหารือเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคล ตามพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. ๒๕๖๒

ข้อกฏหมาย

1. พระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. ๒๕๖๒
   มาตรา ๓ มาตรา ๑๙ มาตรา ๒๔ และมาตรา ๒๗

2. พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐
   มาตรา ๔

ข้อหารือ

กองทุนเงินให้กู้ยืมเพื่อการศึกษา (กยศ.) ในฐานะที่เป็นหน่วยงานของรัฐ ซึ่งจัดตั้งขึ้นตามพระราชบัญญัติกองทุนเงินให้กู้ยืมเพื่อการศึกษา พ.ศ. ๒๕๖๐ อยู่ในกำกับดูแลของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง แจ้งว่า พนักงานกองทุนฯ มีหนังสือขอให้กองทุนฯ เปิดเผยผลคะแนนการสอบคัดเลือกพนักงานกองทุนฯ ระดับชำนาญการ (หัวหน้ากลุ่มงาน) เพื่อเลื่อนตำแหน่งเป็นระดับบริหารระดับต้น (ผู้อำนวยการฝ่าย) และผลคะแนนการสอบคัดเลือกพนักงานกองทุนฯ ระดับบริหารระดับต้น (ผู้อำนวยการฝ่าย) เพื่อเลื่อนตำแหน่งเป็นผู้บริหารระดับกลาง (รองผู้จัดการ) ทั้งของตนเองและของพนักงานผู้ซึ่งได้รับการคัดเลือกให้เลื่อนตำแหน่งเป็นระดับบริหารระดับต้น (ผู้อำนวยการฝ่าย) และพนักงานผู้ซึ่งได้รับการคัดเลือกให้เลื่อนตำแหน่งเป็นผู้บริหารระดับกลาง (รองผู้จัดการ) และขอตรวจสอบใบประเมินผลคะแนนการสอบของคณะกรรมการสอบคัดเลือกหรือคณะกรรมการสรรหาทุกท่านทั้งของตนเองและของพนักงานผู้ซึ่งได้รับการคัดเลือกให้เลื่อนตำแหน่งเป็นระดับบริหารระดับต้น (ผู้อำนวยการฝ่าย) และพนักงานผู้ซึ่งได้รับการคัดเลือกให้เลื่อนตำแหน่งเป็นผู้บริหารระดับกลาง (รองผู้จัดการ) ซึ่งคณะอนุกรรมการด้านกฎหมายของกองทุนฯ พิจารณาแล้วเห็นว่า การขอทราบข้อมูลคะแนนการคัดเลือกของพนักงานกองทุนฯ ผู้อื่น ซึ่งได้รับการคัดเลือกให้เลื่อนตำแหน่งเป็นระดับบริหารระดับต้น (ผู้อำนวยการฝ่าย) และได้รับการคัดเลือกให้เลื่อนตำแหน่งเป็นผู้บริหารระดับกลาง (รองผู้จัดการ) และขอให้เปิดเผยใบประเมินผลคะแนนการสอบของคณะกรรมการสอบคัดเลือกหรือคณะกรรมการสรรหาทุกท่านนั้น เนื่องจากใบประเมินผลของคณะกรรมการสอบคัดเลือกหรือคณะกรรมการสรรหามีข้อมูลการให้คะแนนจากกรรมการแต่ละท่าน ซึ่งเป็นข้อมูลส่วนบุคคลของกรรมการนั้นรวมอยู่ด้วย หากกองทุนฯ เปิดเผยข้อมูลดังกล่าวอาจเข้าข่ายเป็นการฝ่าฝืนมาตรา ๑๙ วรรคหนึ่งแห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. ๒๕๖๒ ที่กำหนดว่า “ผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคลจะกระทำการเก็บรวบรวม ใช้ หรือเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลไม่ได้ หากเจ้าของข้อมูลส่วนบุคคลไม่ได้ให้ความยินยอมไว้ ก่อนหรือในขณะนั้น เว้นแต่บทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัตินี้หรือกฎหมายอื่นบัญญัติให้กระทำได้” ดังนั้น เมื่อกองทุนฯ ยังไม่ได้รับความยินยอมในการเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลจากผู้เข้ารับการคัดเลือกรายอื่น

หรือกรรมการสอบคัดเลือกหรือกรรมการสรรหาที่เป็นเจ้าของข้อมูลส่วนบุคคล กองทุนฯ ย่อมไม่สามารถเปิดเผยผลคะแนนของบุคคลอื่นและไม่สามารถเปิดเผยใบประเมินผลของคณะกรรมการสอบคัดเลือกหรือคณะกรรมการสรรหาให้กับบุคคลอื่นได้ อย่างไรก็ตาม คณะอนุกรรมการฯ มีความเห็นในเบื้องต้นว่า หากกองทุนฯ ประสงค์จะเปิดเผยคะแนนการประเมินหรือคะแนนสอบดังกล่าว ให้กองทุนฯ นำเฉพาะผลคะแนนของผู้ร้องขอข้อมูลที่ได้รับจากกรรมการคัดเลือกหรือกรรมการสรรหาทุกท่านมาจัดพิมพ์ลงในเอกสารฉบับใหม่เพื่อแจ้งผลคะแนน ซึ่งเป็นข้อมูลของผู้ร้องขอเองให้แก่ผู้ร้องขอข้อมูล โดยต้องไม่เปิดเผยชื่อและนามสกุลของกรรมการสรรหาหรือกรรมการคัดเลือกแต่ละท่าน และไม่ต้องเรียงตามลำดับตำแหน่ง ทั้งนี้ เพื่อมิให้ผู้ร้องขอข้อมูลทราบว่าผลคะแนนดังกล่าวเป็นคะแนนของกรรมการคัดเลือกหรือกรรมการสรรหาท่านใดรวมทั้งต้องไม่เปิดเผยความเห็นของกรรมการแต่ละท่านว่าให้ความเห็นเป็นอย่างไร กองทุนฯ จึงขอหารือในประเด็นดังต่อไปนี้

1. กรณีผู้ร้องขอข้อมูลขอทราบข้อมูลผลคะแนนการสอบคัดเลือกของพนักงานผู้อื่นซึ่งได้รับการคัดเลือกให้เลื่อนตำแหน่งนั้น กองทุนฯ จะสามารถเปิดเผยผลคะแนนการสอบคัดเลือกดังกล่าวให้แก่ผู้ร้องขอข้อมูลทราบได้หรือไม่ โดยมีหลักเกณฑ์และเงื่อนไขอย่างไร

2. กรณีผู้ร้องขอข้อมูลขอตรวจสอบใบประเมินผลคะแนนการสอบคณะกรรมการคัดเลือกหรือคณะกรรมการสรรหาทุกท่านทั้งของตนเองและของพนักงานผู้ซึ่งได้รับการคัดเลือกให้เลื่อนตำแหน่ง โดยใบประเมินผลของคณะกรรมการสอบคัดเลือกหรือคณะกรรมการสรรหามีข้อมูลการให้คะแนนของกรรมการสอบคัดเลือกหรือกรรมการสรรหา ซึ่งเป็นข้อมูลส่วนบุคคลของกรรมการสอบคัดเลือกหรือกรรมการสรรหาแต่ละท่านรวมอยู่นั้น กองทุนฯ จะสามารถเปิดเผยผลคะแนนการสอบคัดเลือกดังกล่าวให้แก่ผู้ร้องขอข้อมูลทราบได้หรือไม่ โดยมีหลักเกณฑ์และเงื่อนไขอย่างไร

และพนักงานกองทุนฯ มีหนังสือขอให้กองทุนฯ เปิดเผยผลการประเมินการปฏิบัติงานและผลการขึ้นเงินเดือนประจำปีทั้งของตนเองและของผู้อำนวยการฝ่ายทุกฝ่ายของกองทุนฯ ซึ่งคณะอนุกรรมการด้านกฎหมายของกองทุนฯ พิจารณาแล้วเห็นว่า การขอให้กองทุนฯ เปิดเผยข้อมูลของผู้ร้องขอเองนั้น เมื่อเป็นข้อมูลของผู้ร้องขอเองโดยไม่มีผลกระทบถึงข้อมูลของบุคคลอื่น กองทุนฯ ย่อมสามารถเปิดเผยข้อมูลของผู้ร้องขอได้ แต่กรณีข้อมูลที่ร้องขอมีผลกระทบต่อข้อมูลของบุคคลอื่น ซึ่งการเปิดเผยข้อมูลดังกล่าวอาจเป็นการกระทบสิทธิส่วนบุคคลของบุคคลอื่นโดยไม่สมควร และเป็นการฝ่าฝืนตามมาตรา ๑๙ วรรคหนึ่งแห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. ๒๕๖๒ กองทุนฯ จึงขอหารือกรณีผู้ร้องขอข้อมูลขอทราบผลการประเมินการปฏิบัติงานและผลการขึ้นเงินเดือนประจำปีของผู้อำนวยการฝ่ายทุกฝ่ายของกองทุนฯ ดังกล่าวนั้น กองทุนฯ จะสามารถเปิดเผยข้อมูลดังกล่าวให้กับผู้ร้องขอข้อมูลทราบได้หรือไม่ โดยมีหลักเกณฑ์และเงื่อนไขอย่างไร

ความเห็น

คณะอนุกรรมการเฉพาะกิจตอบข้อหารือและให้คำแนะนำหน่วยงานของรัฐเพื่อรองรับการบังคับใช้พระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. ๒๕๖๒ ในคณะกรรมการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลพิจารณาเรื่องหารือดังกล่าวแล้ว เห็นว่า กรณีตามข้อหารือดังกล่าวเป็นการใช้สิทธิตามพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ กยศ. จึงควรหารือตามกฎหมายดังกล่าวตามนัยมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. ๒๕๖๒ ซึ่งบัญญัติว่า ในกรณีที่มีกฎหมายว่าด้วยการใดบัญญัติเกี่ยวกับการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลในลักษณะใด กิจการใด หรือหน่วยงานใดไว้โดยเฉพาะแล้ว ให้บังคับตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยการนั้น เว้นแต่ (๑) บทบัญญัติเกี่ยวกับการเก็บรวบรวม ใช้ หรือเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคล และบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิของเจ้าของข้อมูลส่วนบุคคล รวมทั้งบทกำหนดโทษที่เกี่ยวข้อง ให้บังคับตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. ๒๕๖๒ เป็นการเพิ่มเติมไม่ว่าจะซ้ำกับบทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยการนั้นหรือไม่ก็ตาม (๒) ฯลฯ

ดังนั้น การเปิดเผยข้อมูลข่าวสารที่อยู่ในความครอบครองหรือควบคุมดูแลของ กยศ. ตามข้อหารือ กยศ. จึงควรพิจารณาดำเนินการให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซึ่งกำหนดเรื่องการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารของราชการของหน่วยงานของรัฐ รวมถึงข้อมูลข่าวสารส่วนบุคคลที่อยู่ในความควบคุมดูแลของหน่วยงานของรัฐไว้โดยเฉพาะแล้ว และให้ กยศ. พิจารณาดำเนินการให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. ๒๕๖๒ เป็นการเพิ่มเติม ตามนัยมาตรา ๓ (๑) ดังกล่าว อนึ่ง มีข้อสังเกตว่า นอกจากมาตรา ๑๙ วรรคหนึ่งแล้ว กยศ. อาจพิจารณาเพิ่มเติมว่าการเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลให้กับผู้ร้องขอข้อมูลตามประเด็นที่หารือทั้งสองกรณีดังกล่าว กยศ. มีฐานทางกฎหมายตามมาตรา ๒๔ ประกอบมาตรา ๒๗ วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. ๒๕๖๒ ที่จะสามารถเปิดเผยได้โดยได้รับยกเว้นไม่ต้องขอความยินยอมหรือไม่